福建自考《社区服务》第四章考试大纲

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第四章 社区政治

一、学习目的和要求

学习本章，要了解我国社区政治管理的历程、我国社区政治的现状；掌握城市社区政治的改革与发展的原因、要求、构想；全面认识农村自治的历史、现状、意义，以及村民自治存在的问题和对策。

二、课程内容

第一节 社区政治概述
（一）、我国社区政治管理的历程
在计划经济体制下，我国习惯上运用行政化的方式来组织经济活动和社会生活，和社区有关的工作被纳入政府工作轨道，成为党和政府的地方工作。在当时，还没有明确的城市社区概念，只有行政区划的分别，政府只是简单地通过行政方式来管理社区。
（二）我国社区政治管理的现状
市场经济体制的建立，多元利益主体的出现，社区组织单一的纵向互动模式被打破，社区内各组织间的横向关系大大加强，社区管理的内在需求呼唤一种多元化管理模式的出现。
第二节 城市社区政治的改革与发展
（一）、加强城市社区民主管理是改革的需要
1、是深化经济体制改革的需要
2、是加强城市现代化管理的需要
3、是加强社会成员政治参与的需要
4、是提高居民生活质量和环境质量的需要
5、是加强基层基础工作与维护社会稳定的需要
6、是促进社会进步的需要
（二）、城市社区组织重建是发展社区民主管理的根本
1、要充分发挥社区建设主体的作用
2、要建立合理结构与有效的运行机制
3、要重构合理的&“行政区-社区”体系
4、重建社区组织是最重要的一点
（三）、对新型城市社区组织管理模式的设想
1、新型城市社区组织管理模式的设想
（1）构建一种多元社区组织管理模式
（2）社区管理委员会作为社区常设机构，行使社区管理的宏观决策权
（3）民情委员是一种监督性组织
（4）社团组织主要指社区中各类公益性、服务性、中介性组织
（5）企事业组织在社区内可以分为两大类：一类是一般性的生产、经营服务单位，另一类是社区内专业性的行业管理公司
（6）政府组织在社区中主要包括街道办事处，以及政府职能部门在社区的延伸机构，如派出所等
（7）居民委员会是社区内居民的群众性自治组织，也是社区管理的基本单元
第三节 农村社区政治的核心：农村自治
（一）、村民自治：历史变迁和现实的特征
1、从主体上看，广大农民已经成为民主政治事实上的主体，中国社会大量的民主实践在他们中间进行
2、从目标上看，村民自治的近期目标是指向农村社区政治系统的&“四大民主”
3、从价值取向看，村民自治体现的是&“劳动人民当家作主”的社会主义民主，是直接民主制
4、从现实方式上，村民自治既有国家力量&“外生型”的推动，又有农村自治力量的&“内生型”需求
（二）、村民自治对中国民主政治建设的积极意义
1、村民自治是我国经济体制改革必然要求，又是进一步推动农村改革进程的制度保证
2、村民自治是农民改造自我，提高自身素质的政治条件
3、村民自治既体现了我国社会主义民主的优越性，同时又具备许多事实上的合理性
4、村民自治有助于农村和全国大局的稳定
（三）村民自治存在的问题和发展对策
1、农村社区政治的发展主要存在以下问题：
（1）传统因素
（2）当前一体化的政治体制和政治文化
（3）联产承包责任制因素
（4）集体经济因素
（5）市场经济和人口流动因素，生活自由度扩展和生活方式多样化，由此导致的认同危机和重视度降低
（6）贫富差距因素
（7）农民负担因素
2、对于村民自治的完善，当前最主要的有这样三个方面的对策：
（1）要充分肯定它所代表的中国民主政治实践这一方向
（2）在坚持综合配套原则推进村民自治建设中，特别要突  
出农村基层党组织建设
（3）村民自治是广大农民在民主建设实践中提升自身素质的一个过程

三、考核知识点

1、社区政治概述
2、城市社区政治的改革与发展
3、农村社区政治的核心：农村自治

四、考核要求

（一）、社区政治概述
1．识记：（1）社区政治；（2）社区政治管理。
2．领会：（1）我国社会结构特点；（2）街道办事处组织的任务。
3．应用：（1）中国社区政治管理的历程；（2）中国社区政治管理的现状。
（二）、城市社区政治的改革与发展
1．识记：（1）街道办事处职能；（2）居民委员会职能；（3）社区管理委员会；（4）民情委员；（5）社团组织；（6）企事业单位。
2．领会：（1）街道社区的&“条块分割”问题；（2）城市管理出现的新问题；（3）新型城市社区管理模式的设想；（4）社区管理委员会的职能；（5）社团组织的职能；（6）目前居民委员会应解决的问题。
3．应用：（1）加强城市社区民主管理是改革的需要；（2）城市社区组织重建是发展社区民主管理的根本；（3）新型社区组织管理的要求；（4）新型城市社区管理模式的设想。
（三）农村社区政治的核心：农村自治
1．识记：（1）村民自治；（2）农村自治权保护功能；（3）村民自治的近期目标。
2．领会：（1）农村改革的特殊意义；（2）村民自治存在的问题；（3）村民自治发展对策。
3．应用：村民自治对中国民主政治建设的积极意义。

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