福建自考《行政组织理论》重点知识点复习资料（23）

111、我国行政组织创建良好的政治环境的措施是：

(1)积极稳妥地推进政治体制改革，实现行政组织的民主化、科学化与法制化。政治体制的改革在很大程度上决定了行政组织改革的成败;反过来，行政组织的改革也在很大程度上推动着政治体制的改革。

(2)自觉地接受人民代表大会的领导和监督。让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现。

(3)自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向。行政组织既要自觉地贯彻党的路线、方针、政策，又要广泛联系和团结社会各阶层的群众，提高社会主义民主的程度。

(4)大力推动法制建设。我国的法制建设，从根本上就是要以法律的形式把人民的民主权利固定下来，使民主制度化、法律化。为此，行政组织必须从三个方面进行努力：①充分利用自己的委托立法权限，加快行政法规的制定工作;②自觉按照法律规定对社会进行管理，真正做到执法必严，违法必究;③广泛深入地开展法制宣传教育，在全体公民中普及法律知识，提高公民法律意识，使公民自觉遵守法律，依法维护自身的合法权益。

112、组织摩擦对行政组织的影响

组织摩擦作为行政组织内部条件的主要因素，作为群团行为的基本形式之一，对行政组织具有双重影响：建设性的组织摩擦对行政组织能产生多方面的积极影响，而破坏性的组织摩擦对行政组织，则会产生许多消极的影响。

(1)建设性的组织摩擦对行政组织的积极影响：

① 能使行政领导全面听取冲突双方的意见，提高行政决策和质量;一般而言，当组织摩擦发生时，冲突双方的意见均有充分表达的机会，从而使行政领导能够全面听取冲突双方的意见，防止片面性，并在博采众长、集思广益的基础上提高行政决策的质量。② 能促进群团冲突双方的有效沟通，统一群团成员的思想，促进行政组织的协调运转。建设性的冲突能使冲突双方的意见都得到充分全面的表达，这为双方的相互了解提供了一种特殊环境，从而也有助于矛盾双方的相互理解与沟通。③ 能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效率的提高。④ 能使群团成员自由表达各自的情感、心态，有助于保持群团成员的心理平衡，从而也有利于行政组织的稳定。 ⑤ 能使行政领导及时、充分地发现组织中的问题，有助于行政组织的自我完善。

(2)破坏性组织摩擦对行政组织的消极影响表现在：

① 造成冲突双方彼此对峙的局面，妨碍行政组织的团结：当双方都固执己见，不愿听取对方的意见时，沟通气氛会严重恶化，甚至不再进行沟通与交流，最终有可能导致行政组织的分裂。② 使行政组织成员的心理更加不平衡，并导致工作情绪低落，妨碍行政组织效率的提高。③ 会导致冲突的双方片面追求局部利益和目标，妨害行政组织整体利益和目标的实现。

113、制度条件对行政组织的影响

①制度使行政组织具有相对稳定性：行政组织作为管理国家政务和社会事务的庞大组织，需要更大的稳定性，它不仅要求职责权限、职能、工作方式与程序的基本稳定，而且要求性质、结构、体制上的基本稳定，行政组织要达成这种稳定，就必须仰仗于制度的保证。②　制度使行政组织具有统一性：结构复杂规模庞大的行政组织要能协调运转，必须在上下层级之间，左右部门之间保持某种一致性或统一性，即要求领导的统一，计划统一，行动统一，而这种统一只有通过具有普遍约束力的宪法、法律和行政法规的规定才能予以确定与保证。③　制度促进行政组织活动的法制化，有利于克服行政组织中的官僚主义。行政组织的制度，不仅促进行政组织工作有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，而且有利于克服行政组织中存在的官僚主义。④　制度的健全、完善与否，影响行政组织的工作效率。行政组织的制度愈健全、愈完善，行政组织的工作效率就愈高，反之行政组织效率就愈低。⑤　制度的优劣影响行政组织的生存与发展。制度问题是组织问题中的一个最根本、最具全局性的大问题，制度的好坏直接关系到能否最大限度地体现统治阶级的利益。能否最长时间地维护统治阶级的统治地位。

114、人际关系对行政组织的影响

①人际关系影响行政组织成员的素质与能力的发展。②良好的人际关系会把组织成员铸造成道德品质优良、心理健康、素质较高、能力较强的有用之才。③不良的人际关系会把组织成员变成道德品质低下、心理不健康、素质与能力都较差的庸才。④人际关系影响行政组织的内聚力。⑤领导者与被领导者人际关系的好坏，是决定行政组织有无内聚力的关键。领导者独特的角色地位，使他握有行政组织的权力，能代表行政组织对其成员施加影响，并在相当程度上决定他们晋级、升迁及个人全面发展的机会，一个工作人员是否热爱某一行政组织，在很大程度上，取决于与该单位领导的关系是否融洽。⑥领导者之间的关系是否融洽，互相之间是否信任、支持是决定某一行政组织是团结，还是分裂的关键。要搞好某一行政组织的团结，首先是要搞好领导班子的团结，使之成为组织团结的基础和榜样。⑦行政组织一般工作人员之间关系的好坏，是一个行政组织是否团结的最终表现。凡是有良好人际关系的行政组织，其成员就有一种归属感、认同感，对本组织的事业也充满热爱。人们生活在一种信任、和平、进取的心理状态之中。⑧人际关系影响行政组织的工作效率。⑨良好的人际关系能调动组织成员的积极性和创造性，保证行政决策高效率，保证行政决策的科学化、民主化。⑩不良的人际关系不能激发组织成员的工作热情和积极性，不能保证其执行过程中的严谨与负责的态度，这就大大地降低了行政效率。

115、非正式群团对行政组织的影响

(1)积极影响有三个方面：①非正式组织能帮助行政领导全面及时地掌握情报、信息。非正式群团可以提供许多从正式群团中无法获得的情服、信息，有助于行政领导了解行政组织内部各层级、各部门之间的情况、人员情绪状态，便于行政领导熟悉整个组织的全面情况，对各种职能活动进行有效的调节与控制，从而保证整个行政组织系统有序运转。②非正式群团可以增强行政组织的团结，增强行政组织的内聚力。非正式群团成员之间的相互信任和帮助，能促使成员在感情上与友谊上得到满足，这在客观上往往使其对本组织产生好感，从而增强行政组织凝聚力。③非正式群团可以弥补正式群团的不足，促进行政组织各层级、各部门以及整个组织系统工作效率的提高。它可以满足组织成员在正式群团中无法得到某些需求，能解除组织成员在心理上紧张与单调感，激发起生活的热情和工作的积极性，从而也必然带动行政效率提高。

(2)消极影响主要也有三个方面：①当正式群团的任务与目标妨碍正式群团成员的利益与需求时，它们有可能抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现。②反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善。因为行政组织的变革意味着将要触及到某些人或群体的利益，它们必然要站在个人或非正式群团的立场上来反对变革，其实质是要维护旧的权力与利益关系。③破坏行政组织内部的团结与纪律。非正式群团容易传播谣言，容易利用权力谋取个人或小团体的私利，这些都会破坏组织的团结，损害组织的形象。