福建师范大学申请成人高等教育学士学位考试公共事业管理专业《公共管理学》课程考试大纲（下）

福建师范大学申请成人高等教育学士学位考试

公共事业管理专业

《公共管理学》课程考试大纲

考试形式：开卷 考试时间：120分钟

一、参考教材(考生自备)

朱立言、谢明主编，《公共管理概论》(第二版)，人民大学出版社2015年。

二、课程纲要

第8章公共财政管理

本章学习目标：本章主要讲述了公共财政政策的演变，以及公共财政的收入和支出等方面的内容。通过本章的学习，应了解财政政策发展的脉络，熟悉财政预算方面的作用和影响，理解造成财政赤字的原因及由于财政赤字带来的不良影响，掌握公共财政收入、支出的含义、特征、来源、影响等。

1、财政与国家职能的演化

掌握公共财政的含义及特征：公共财政就是以财政政策为工具，通过提供公共产品满足整个社会公共需要，并以此为出发点和归宿的财政。

公共财政的特点主要有：1.公共性 2.非营利性 3.规范性

了解公共财政的发展演变过程

2、财政预算

理解财政预算的功能：财政预算是经法定程序批准的，国家在一定时期预定的财政收支总量计划。预算包括国家财政收支的全部内容，它是在准确测算基础上的预计安排，在一定程度上反映了政府活动的内容和方向。

1.预算是对公共支出控制的有效手段

2.预算是反映政府的活动范围和政策取向的收支计划

3.国家预算是监督和调节国民经济，实施反周期的宏观调控的有力武器

了解预算年度与分类

掌握财政预算的原则

了解预算外资金及特点：

3、公共支出

掌握公共支出的含义，了解分类：从其本质上来讲，公共支出就是满足社会公共需要的社会资源配置活动，是国家通过财政收入将集中起来的财政资金进行有计划的分配，以满足社会公共需要和社会再生产的资金需要，从而为实现国家的各种职能服务。

理解政府购买与影响政府购买的因素：

理解转移支付及影响转移支付的因素：

4、公共收入

掌握公共收入的概念及主要种类。：公共收入(public revenue)，即财政收入或政府收入，是政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和，也可以理解为是私人部门向公共部门支付的为其提供全部公共产品的成本。公共部门取得公共收入的渠道多种多样，主要包括税收、公债、捐赠、使用费、规费，以及国有资产运行收益和国有企业利润等多种形式。

了解税收的含义及特征

掌握公共收入的基本原则：受益原则和支付能力原则。

了解公共收入规模的决定因素

5、财政赤字与公债

掌握财政赤字的含义： 财政赤字，亦称预算赤字，是年度国家预算或决算中财政支出大于财政收入的差额。在会计报表上，通常用红色字体把这个差额填入收方，以便使表上取得平衡，因此，称为赤字。结合实际，谈谈如何避免财政风险。

了解公债的含义：

理解与运用：财政风险与控制：财政风险是政府财政收入、支出或费用因各种原因产生出乎意料变动从而产生支付困难的可能性。

引发财政风险的因素一般可以分为以下五点：

(1)法定的财政义务。

(2)或有财政义务。

(3)经济周期性波动。

(4)道德风险引发的中央政府为地方政府、国有企业债务承担的无限连带责任。

(5)其他可能对政府造成严重负面影响的意外变故。

控制财政风险的途径主要有以下几个方面：

(1)转移财政风险。

(2)削减财政风险。

(3)财政风险分担。

第9章公共组织绩效管理

本章学习目标：本章主要从公共组织绩效管理的基本概况出发，介绍有关绩效管理的相关概念和原理，在理解基本概念的前提下，描述了公共组织绩效管理的兴起。对构建科学、合理的公共组织绩效评估指标体系的相关知识进行梳理;介绍几种绩效评估方法，分析我国公共组织绩效管理的现状、问题，并提改进措施。通过本章学习了解西方国家绩效评估兴起，中国公共组织绩效评估的历史沿革。掌握公共组织绩效评估内涵、公共组织绩效评估指标体系的构建，理解主要的绩效管理方法，掌握我国公共组织绩效评估存在的问题及推进公共组织绩效评估的具体途径。

1、公共组织绩效管理概述

掌握公共组织绩效评估的内涵：所谓公共组织绩效评估就是根据绩效目标，运用综合的评估指标体系和科学的评估方法，按照一定的程序，通过定量和定性的对比分析，对公共组织一定时期的业绩作出客观、公正和准确的综合判断的过程。

掌握西方国家绩效评估的兴起。

了解公共组织绩效评估的意义

2、公共组织绩效评估指标体系的构建

掌握构建公共组织绩效评估的依据和原则：绩效评估指标确立的原则

(1)全面性原则。

(2)可操作性原则。

(3)硬指标和软指标相结合、定量指标和定性指标相结合的原则。

(4)系统性原则。

(5)导向性原则。

(6)法定原则。绩效评估指标体系建立的依据

(1)职能依据。

(2)绩效目标。

(3)评估目的。

3、公共组织绩效管理方法

掌握360度绩效评估反馈法的基本思想。

掌握标杆管理的实施过程。

4、公共组织绩效评估的改革与发展

了解中国公共组织绩效评估的历史沿革

了解公共组织绩效评估的局限性

理解与运用：公共组织绩效评估存在的问题及推进公共组织绩效评估的具体途径：中国公共组织绩效评估过程中存在的问题

(1)制度规范欠缺。

(2)评估方法不科学。

(3)评估的短期效应明显。

(4)评估内容的局限性。

(5)评估结果的有限利用。

推进公共组织绩效评估的具体途径：

(1)加快绩效立法。

(2)完善组织体系。

(3)充分利用电子政府新载体。

(4)构建科学的绩效评估指标体系。

(5)建立多元化的绩效评估主体体系。

(6)评估结果要科学使用。

第10章公共组织战略管理

本章学习目标：本章主要介绍了公共组织战略管理的基本知识、战略管理的过程以及对公共组织应用战略管理的评价。通过本章的学习，需要了解公共组织重视战略管理的原因，战略管理的基本概念和基本特征;需要重点掌握公共组织战略管理的过程，这是本章的核心内容;同时需要对公共组织战略管理有一个正确的评价，从而使其能够更好地发挥作用。

1、公共组织战略管理概述

了解公共组织战略管理兴起的背景。

掌握公共组织战略管理的内涵其基本特征："战略管理”是以组织的战略目标为中心，根据组织实际情况制定有效的策略，确保其高效实施，并对其实施过程进行监控、评价，从而确保目标实现的科学或艺术。其特征有：公共性、权威性、模糊性、参与性。

掌握战略管理十大流派及其主要观点。

2、公共组织战略管理的过程

掌握战略管理过程的三种模式。

掌握公共组织战略管理的过程。

理解与运用：如何进行公共组织战略规划。

掌握公共组织战略实施的手段、相关条件、过程、作用。

理解与运用：如何进行有效的战略评估。

3、公共组织战略管理的意义与面临的挑战

掌握公共组织应用战略管理有哪些积极作用。

理解运用：公共组织应用战略管理存在的问题及改进措施。

存在的问题

(1)战略管理的长期性与政府任期短期性之间的矛盾。

(2)战略管理专业性与民主性的矛盾。

(3)战略制定和实施过程的分离引发一系列问题。

(4)公共管理部门面临的外部环境更加复杂、动荡。

(5)战略管理整体性与部门化思维的矛盾。

改进措施。

(1)公共管理者应该树立长期观和正确的绩效观，发展前瞻性思考，注重战略实施的连续性。

(2)公共管理部门应该打破部门主义的限制，改变绩效考核的方法与侧重点，发展一种整体观与全局观，追求部门利益最大化。

(3)战略决策的过程中，在保证决策质量的基础之上，适当扩大公民参与，提高战略制定透明度，同时为战略实施减少障碍。

(4)促使战略制定和战略实施的融合。

(5)在战略管理过程中坚持有限理性模型。

(6)殊途同归。为了达到战略管理的目标，要综合运用各种有效的管理方法，因为得到成功的结果远比规定得到这一结果的方法更为重要。

第11章公共组织的文化与伦理

本章学习目标：本章主要阐述了公共组织的文化与伦理方面的基本知识。通过本章的学习要理解公共组织文化的含义、公共管理伦理的含义，以及我国公共组织文化建设中存在的问题。掌握。共组织文化的类型、特征、结构和功能等方面的知识点，对我国公共组织文化建设的途径、方法，以及公共组织文化建设中存在的问题有一个清晰的认识。

1、公共组织文化概述

掌握公共组织文化含义与特征：即广义公共组织文化是指公共组织意识形态，以及与之相适应的公共组织制度和公共组织机构。而狭义的公共组织文化，则是指公共组织意识形态，即在公共组织实践活动的基础上所形成的，直接反映公共组织与公共关系的各种组织目标、价值标准、基本信念、行为规范和精神活动状态。特征：个性与共性的统一。抽象性与具体性的统一。稳定性与变革性的统一。理想性与现实性的统一。软约束性与强制性的统一。

了解公共组织文化的类型与结构

掌握公共组织文化的构成要素

掌握公共组织文化的功能

2、公共管理伦理

掌握公共管理伦理的概念及特征

3、公共组织文化建设

掌握公共组织文化建设含义：

掌握公共组织文化建设的途径和方法。

理解与运用中国公共组织文化建设主要的不足与创新。

第12章政府治理工具

本章学习目标：本章主要讲述了政府治理工具的定义、分类，以及几种主要的政府治理工具。通过本章的学习，要理解政府治理工具的含义，了解政府工具的类型，掌握几种主要的政府治理工具。

1、政府治理工具概述

掌握政府治理工具的含义：政府治理工具的含义可以从以下几个方面来理解：首先，治理工具的本质。其次，治理工具的结构化。最后，治理工具的可辨别性。

掌握胡德对政府治理工具的分类。

2、主要的政府治理工具

掌握组织工具的含义、特征及其主要形式：所谓组织工具指的是政府完全依靠自身力量来解决公共问题，实现政策目标的方式。在计划时期的政府管理中，政府往往不借助任何手段来影响目标群体，而是依靠自身及其下属、同级组织来实现政策目标。组织工具具有以下特征：(1)直接，(2)独立，(3)科层控制，(4)充分的资源利用。

掌握经济工具的优缺点。

掌握管制工具和信息工具的区别与联系。

掌握市场和志愿工具的特征与形式。

3、政府治理工具的选择

掌握如何根据绩效特征进行政府治理工具的选择。

了解如何根据公共问题的性质进行政府治理工具的选择。

第13章应急管理

本章学习目标：本章主要讲述了突发事件与应急管理的活动与原则，通过本章的学习要理解突发事件的定义，了解突发事件的分类、分级，熟悉应急管理的定义、基本特征、原则，掌握应急管理的七个主要机制。

1、突发事件概述

掌握突发事件的含义与特征： 根据《中华人民共和国突发事件应对法》，所谓的突发事件，是"指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。

我们所说的"突发事件”具有以下基本特征：

(1)突发性。(2)公共威胁性。

(3)紧急性。(4)不确定性。

(5)扩散性。

了解突发事件分类、分级

2、应急管理的活动与原则

掌握应急管理的定义及基本特征：所谓的应急管理，就是为了预防与应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，将政府、企业和第三部门的力量有效组合起来而进行的减缓、准备、响应与恢复活动。

了解应急管理活动：应急管理包括四个阶段，即减缓(mitigation)、准备(preparedness)、响应(response)、恢复(recovery)，分别代表应急管理中的四种活动。

理解与运用：应急管理的原则。

3、应急管理的主要机制

理解与运用：突发事件的科学预测预警机制、信息报送机制、决策处置机制、信息发布机制、社会动员机制、恢复重建机制、调查评估机制。

第14章公共组织变革

本章学习目标：本章主要讲述了公共组织变革的理论、实践及公共组织变革发展的趋势。通过本章的学习，了解国外公共组织相关部门改革的基本情况，熟悉我国政府改革的基本历程、主要成绩、经验和教训，对行政管理体制改革的内容和方向要有清晰的认识。

1、全球公共部门改革浪潮

掌握英国公共部门改革的主要步骤。

掌握国外公共部门改革的主要内容及措施。

理解与运用：公共服务市场化、社会化。

2、我国的政府改革

了解我国机构改革历程

掌握我国机构改革的成就、经验及教训。