福建自考论文：国防科技与管理

　　本世纪40年代以来，从美国研制原子弹的"曼哈顿工程”计划的圆满完成到有关国家的核武器、弹道导弹、航天技术及各类高技术武器装备 发展 计划的成功实施，都有力地证明："大 科学 ” 时代 的国防 科技 管理已成为一门专门的科学技术，这门科学技术以国防科研的管理为主要 内容 ，而且它对于整个国防科技的发展具有超过其它门类的科学技术的作用。如果没有高效的管理，有关国家国防科技的发展就不可能取得世所公认的巨大成就。著名核物 理学 家、"曼哈顿工程”计划的技术总负责人奥本海默曾指出："使科学技术充分发挥威力的是科学的组织管理。”70年代"阿波罗”登月计划的技术总负责人韦伯在 总结 该计划的经验时也指出："我们没有使用一项别人没有的技术，我们的技术就是科学的组织管理。”毫无疑问，现在国防科技发展需要科学的管理。

　　以下具体讨论国防科研管理的几个基本 问题 。

　　一国防科研的管理体制与运行模式

　　鉴于"大科学”时代国防科研管理的特殊重要性，世界上所有有能力开展国防科研的国家都非常重视对国防科研的管理。由于各国国情不同，其国防科研的管理体制和运行机制各不相同。但从总体上看，不论什么国家，其国防科技发展都是由政府集中统一管理的。从国防科研的管理机构和组织体系、运行机制或模式、管理方式或 方法 上考察，大致有以下几种情况。

　　(一)统一管理、军民结合

　　这种体制以美国为代表。美国的国防科技发展政策和计划由总统通过，由总统、国防部长和国务卿等组成的国家安全委员会制定。决策过程大致是，国防情报局和中央情报局等情报部门对威胁作出评估，参谋长联席会议提出军事需求，国防部及三军有关部门根据科研单位的意见提出 研究 与发展计划，总统及国家安全委员会作出决定，经国会审查通过后，由国防部(核武器经能源部)具体实施管理。

　　美国国防部设有科学技术委员会、计划 分析 与鉴定部、国防工程研究署(即科研装备部)等三个专门机构对国防科研进行计划和管理。科学技术委员会是国防部在武器装备发展方面的咨询和参谋机构。计划分析与鉴定部主要负责对国防部、能源部及各军种提出的武器装备发展计划、方案、预算拨款等进行分析鉴定，提供指导意见。国防工程研究署的主要任务是制定国防部的所有科研和工程计划;领导与监督武器装备的研究、发展、试验、鉴定工作;审查各军种提出的武器装备发展计划;制定武器系统研制管理工作制度与方法;管理全军武器装备的采购等。此外，美国防部还设有国防高级研究计划局(现已改名为研究计划局)专门领导高级研究和探索性发展工作。该局不负责大的系统的研究与发展工作，而是集中力量组织管理各军种都不承担的研究任务，以及从国防部的角度看来需要特别注意的一些特殊研究项目。

　　在国防部领导下，美国陆、海、空三军分别设有陆军装备部、海军装备部(原称海军武器局)和空军系统司令部。它们按照各自所建立的组织体制管理各军种武器装备的研究、发展、试验、鉴定以及采购、部署工作。例如，陆军装备部下设车辆部、试验鉴定部、兵器部、导弹部、军械弹药部、 电子 部、供应维修部等七个部，分别负责管理相应的武器装备的科研工作。海、空军武器装备科研、生产及采购工作的管理也大致如此。空军特别强调武器系统的概念。空军系统司令部统一管理监督包括航空、电子和导弹等系统的研制与采购工作，同时也负责军事航天计划。民用航天任务则是国家航空航天局的主要职责。

　　美国核武器的研制和生产由能源部负责。当然有关计划的制定和实施需与国防部及三军进行协调。

　　在国防科研机构的设置方面，美国既在军队建立有专门的国防科研机构，又在地方(包括 工业 部门、大学等)建立有军民结合的研究与开发机构。美国的科研力量由政府部门和科研机构、工业界的科研机构、大学的科研机构和非营利的科研机构等四部分组成。在这些科研机构中，只有属于政府部门的国防部、能源部和三军所建立的数十个科研机构是专门从事武器装备研制的，其他的都是军民结合的。美国国防部、能源部和三军通过合同制以招标的形式将国防科研任务委托给中标的科研机构承担，并对国防科研项目进行监督和管理。这种组织体制和运行模式在总体上是军民结合型的，可军可民，适应性或应变能力强，既可确保以军为主、以军带民，也可方便地转变为以民为主，以民促军，一般不致于因国家政府的重大调整而受到生存的威胁。英国和法国国防科研的管理体制和运行模式大致与美国类似。我国的国防科研机构的运行模式也正朝这个方向发展。

　　(二)统一管理、以民为主、寓军于民

　　这种体制以德国、日本和北欧诸国为代表。它们在军队设立统一的机构对武器装备的科研和生产实行集中统一管理。如德国国防部下设装备部，负责制定全军武器装备科研与采购计划，同时领导和监督计划的执行。装备部下设国防技术与采购局，具体对国防科研和武器采购实施管理。日本在防卫厅设有技术研究本部，负责统管三军武器装备的研究工作。

　　这些国家或者建有规模很小的国防科研机构体系(如日本仅在防卫厅技术研究本部下设5个研究所和5个试验场，科研人员总共不到1000人)，或者设有专门的国防科研和军工生产体系(如德国)，主要是在民用科研机构中进行武器装备的研究与开发，以民为主，寓军于民。国防部门或军方通过合同制对国防科研计划或项目进行管理。这种体制和模式使军用和民用科研充分兼容，便于在民用科研发展的基础上发展军用科研，便于"民转军”，对于市场 经济 有极大的适应性。

　　(三)统一管理、国家包办

　　这种体制以前苏联最为典型。前苏联的国防科技发展的最高决策机构是前苏共中央国防会议，它通过前苏共中央国防工业部、部长会议所属的国防工业委员会和总参谋部的科学技术委员会三条渠道具体实施领导。其中，前苏共中央国防工业部主要负责指导、监督和协调国防工业委员会与总参谋部科学技术委员会的国防科研工作。国防工业委员会具体负责管理其所属各个国防工业部的国防科研和军工生产。总参谋部科学技术委员会专门主管军队系统的科研工作。

　　前苏联在各国防工业部及军队的各业务局下设有大量专门从事国防科研的研究院(所)或设计院(局)，从而形成了庞大的国防科研机构体系，并通过上述组织机构体系对国防科研进行严格的计划管理。这种组织机构体系和管理模式的最大优点是便于"大科学”的发展，便于集中力量对重大的武器装备和尖端技术发展计划或项目进行集中统一的组织、协调、控制和管理，但由于完全依靠行政措施，统得过死、管得过严、任务单一、缺乏生机与活力，经济上完全依赖于政府的拨款，一旦不研制军品就陷入停产的困境。这种类似于临战状态下的国防科研和军工生产体制与运行机制实际上是以牺牲国民经济的全面发展和降低人民的生活水平为代价的，长此下去必将造成畸形发展的严重后果。这种计划经济体制下的国防科研管理体制和运行模式已成为 历史 。

　　今天的发展趋势表明，未来各国国防科技的组织管理将更多地采用军民结合的模式。这可以大大减轻政府的财政压力，避讲座-63免在和平环境 中国 防科技资源的闲置和浪费，而一旦有战争需要又能迅速地转向军品的研制，可合理使用资源，做到"平战结合”。冷战结束以后，世界主要国家的国防科技工业的"军转民”成为不可阻挡的时代潮流。这进一步说明，建立军民结合的国防科研管理体制与运行机制已成为各国发展国防科技的最佳选择。

　　二国防科研的计划管理

　　所谓科研管理，就是按照 科技 的、 社会 的、心理的综合因素或条件去计划、组织、协调、指挥、控制科研活动以达到预期目标的过程。 现代 管 理学 揭示，管理有八大基本要素，即：五大管理 内容 ---人、才、物、时间和信息;三大管理手段---机构、法和人。科研管理就是要正确而有效地利用和处理这些要素及其相互关系，以达到科研目标。"大 科学 ” 时代 的国防科研管理更是如此。

　　国防科技 发展 是国家大事。不论是实行计划 经济 体制还是实行市场经济体制的国家，国防科技发展都要由国家制订计划，并由国家组织进行计划管理。

　　一般而言，计划管理就是把达到计划目标所必需的条件和一切活动协调、组织起来，以保证计划的完成。对于复杂的武器装备的研制计划或工程开发计划，计划管理的基本工作为：拟订需要和要求rarr;产品的设计、研制、试验、鉴定rarr;生产rarr;提交用户及部署rarr;作用与维护。

　　考察各国对国防科研计划的管理，大致有两种途径或方式：利用原有的按学科专业或职能设置的国防科研机构系统从上至下进行管理;按计划项目或型号设立专门的管理系统进行垂直管理。在我国，探索性的预先 研究 和规模较小、专业范围涉及面不大的武器装备的研制，通常按原有的国防科研职能组织机构进行管理，而大型计划则按型号设立一体化的指挥系统进行管理。国外也大致如此。在美国，这两类管理分别称为专业职能组织管理和型号计划管理。

　　按"条条块块”的专业职能组织机构进行管理是典型的传统管理 方法 。这种管理能够充分利用原有的科研机构及其职能组织，提供完成某项具体的研究工作所需要的专业知识和技术，权限和职责容易划定，分工明确，便于对研究或研制工作进行监督检查，计划目标容易实现。但是，这种管理体制没有一个强有力的权威机构或总负责人来保证最佳地、适时地统一负责全部工作，在需要实施多项研制计划时更难以高效地确保各种型号研制任务的圆满完成。型号计划管理方法正是为了弥补专业职能组织管理的这些不足而发展起来的。实际上一些大型的跨行业、跨部门的综合性的重大武器装备和尖端技术发展计划，不能不采用型号计划管理的方法。但是必须承认，专业职能组织管理无论如何都是重要的，因为任何型号的研制任务最终都要通过各种专业机构和职能组织来完成，更何况这种管理方法对于一个或少数几个国防科研计划也能进行集中组织和管理。

　　自60年代以来，各有关国家对重大武器装备和尖端技术计划的实施一般都采用型号计划管理的方法。美国国防部和三军的大型武器装备计划、宇航局的航天计划均如此，我国的"两弹”计划、卫星计划、核潜艇计划也如此。型号计划管理的关键是按研制计划建立集中管理的组织指挥系统，由一个高水平的专家小组全盘负责某一些型号的研制计划，从而极大地提高了管理的科学性和效率。

　　我国在型号 计算 管理上积累了丰富的经验。例如研制导弹或运载火箭等复杂的系统所面临的基本 问题 是：怎样把比较原则性的技术方案和要求逐步变为成千上万的参与研制者的具体工作，以及怎样把这些工作最终综合成一个技术上合理、经济上合算、研制周期短、能协调运转的实际系统。在我国，通过在国防尖端技术科研部门建立"总体设计部”或"总体设计所”，用许多专家组成的一个集体来充当型号计划的协调者或总负责者，并运用系统管理的技术进行管理，从而圆满地解决了这类问题。实践证明，这是行之有效的"大科学”管理方法。

　　三系统管理方法与技术

　　典型的现代国防科研项目都是要研制或建立一种复杂的武器或技术装备系统，其研制计划(或工程开发计划)的实施必须用系统管理方法进行管理。系统管理的方法就是用系统工程的方法，从整个计划的内外因素出发， 分析 各分计划的任务、作用及相互联系，再综合成一个整体予以管理。

　　(一)计划管理的基本方法

　　鉴于作为国防科研管理对象的研制计划日益大型化、复杂化和系统化，对武器装备研制计划的系统管理方法已被世界各国普遍采用。美国在60年代公布的空军系统指导手册(AFSCM)和研制的计划程序预算系统(PPBS)，都较早地提出了对国防科研计划进行系统管理的体系和方法。

　　从管理阶段上划分，系统管理一般可分为以下4个阶段：计划的分析，研制方案的研究，计划的设计，研制与运行。

　　计划的分析的目的在于明确系统的目的，进行研制阶段的划分，制定研制计划，估计所需条件及各种有利和不利的因素，评价各种替代方案等。为此，应绘制出计划的任务分解结构(WBS)图，以便具体进行分析，并建立执行计划所需的组织。

　　研制方案的确定的任务是在分析的基础上决定选择或采用何种方案。具体工作包括拟定系统设计、研制方案、技术路线、技术评价，推断必需的资源等。这里常使用计划评审技术(PERT)和关键线路法(CPM)等推断计划的进度。

　　计划的设计就是研制方案和过程的详细设计，即在全面综合考虑人员、资金、物质、时间和信息分配与利用的基础上制定系统研制、管理、各种设备、人力、费用、试验及可靠性分析等的详细计划。

　　研制与运行是按照预定的资源及日程实际执行计划，并通过协调、调度、控制与指挥及时解决研制过程中可能出现的问题，以保证研制工作处于最佳运行状态。为此，在技术方面和管理方面都应制订详细的计划，并按计划实施。

　　上述每个阶段都给管理人员以决策机会。当一个阶段终了时需对后续工作提出建议，以保证计划能顺利完成。

　　从管理的内容或项目上划分，计划的系统管理包括进程(或进度)管理、费用管理、质量管理和信息管理。

　　进程管理的目的是遵守研制的日程安排，有效利用时间资源，同时可根据日程评价或管理费用、质量等。进程管理方法有施工进度表、里程表、 网络 方法等。复杂系统的研制大都采用网络方法进行日程管理。

　　费用管理是计划管理的重要内容，它是围绕计划经费所进行的工作，包括费用估计、预算管理，目的是为了合理利用经费、降低成本。质量管理的任务主要是通过设备的维护以确保性能的可靠性，严格执行工艺规程以达到加工要求，严格检验以确保产品合格。

　　信息管理要求在计划实施过程中有专门的机构和人员对记载着系统和设备的定义、设计、制造、试验、操作、支援等各类技术文件或信息资料进行管理。对研制的武器装备及研制方法和技术的保密也是信息管理的重要职责。

　　系统分析(包括综合)是系统管理的基础。武器装备的研制要涉及军方、研究机构和 工业 界，为进行系统管理，在部队、研究机构和工业公司都应建立系统工程师小组，以进行系统分析，为系统管理人员提供管理的依据。

　　(二)系统管理技术

　　对于不同的武器系统研制计划的系统管理有不同的管理技术，但也有一些普遍适用的技术。

　　比较有 影响 的有计划管理工作规划图(PMP)法、关键路线法(CPM)、计划评审技术(PERT)、计划鉴审法(PAR)和网络评估技术(GERT)等。自50年代末60年代初以来，这些管理技术在国防科技和武器装备的研制中得到了广泛的 应用 和发展。例如，在计划评审技术的基础上发展出了成本-计划评审技术(PERT/COST)、时间-计划评审技术(PERT/TIME)和人力-计划评审技术(PERT/MEN)等。

　　特别应该指出的是，计算机在国防科研计划管理上的应用导致了管理技术的革命。现在，人-机结合的甚至是智能化的管理系统在航天技术及复杂的武器系统的研究与开发中正在起着越来越重要的作用。当然，人的管理职能始终是不可能取消的。